 :   
  


     ,    :      ,     ,  ,      ,     .             .     (,    )     - ,   ,   . 3- ,   .





  

 .   . 



 . . , 2017

   , 2017







     ,     XX ?  I ,       .       ?     ,     ..     I     ,           .           ,  ,   ,      .

   80-     90-         ,     ,   ,                 ,    .            , , , , , ,        .

 ,   ,      , - ,      ,         ,         -       .            ,           ,        .        -         ,        ,          .

         ,       .  ,       ,        ,       - .             ,    ,      ,  .     ?        .

, ,            ,       .          .     ,      ,       , ,         .

 -        ,       ,        .                      .

 - ,   ,           ,    ,    ,          .

,             40-  VIII .               I .[1 - Albrow M. Bureaucracy. London: Macmillfn, 1970. P. 1620.]  ,              .

        ()           .            .           .               .      ,    .                .[2 -  .     :  ?  // . 1996. 6. . 102.]




 1

 





1.     


      .     ,        .            ,    ,  ,    ,    ,  , ,   ,        .

        ,           : 1)      2)  .        ,  ,    .

 ,           ,      .    ,         ,         ,        .            - .              .[3 - .:  .   . .:   , 1997. . 15.]    ()       .  ,      ,         .                     .    ,    .[4 - .:  . .   :   //     . 2014. 4 (99). . 105.]

. , . . , .  , . , .       ,       .

 ,      ,     (. , . . ),   ,        (. , . , . , . , .   .).             ,           .                     . ,    ,     ,   , ?   ,          .     ,          :  ?  ?     ?      ?

 ,  : 1)    ,   -; 2)    ,    .

        (. , . , . . , . , .   .).    :   ,   ; -  ;    ;    ;     .

        . .     ,   , ,       (. , . )        ,          ,        .

          ,           .    ( , )              ,   ,     .

   ?   , ---  ,    .   ?        .      .[5 - .:  . . . . . VIII. .; ., 1935. . 263268.]   ,     ,    .

       , ,   ,       .  ,  ,    , ,       .         ,           .          ,     .

         ,         .               .      ,  ,       ,        .          ,           .

 ,           (      ),  , -,    , -,      ,            .

    ,   ,         ,  :   ;     ,    ;      .       ,     ,   ,      .

            , -,  -,        .         ,          ,   .      ,      ,    .

         . .  ,     ,    .     ?      .         ,     ,     .      ,  ,  .       .[6 - .:  .,  . . . 1. .: . -  , 1955. . 270271.]

 ,        .         ,   ,    .         ,     .        ?   -  ,    . ,   ,   ,             .

        ,          .         ,   :    ,  ,  ,     .  ,    ?       , ?          .    ,        ,     ,        .      ,    .

       ,            ,      ,      , ,    ,     ?   .           .        ,      ,       .

                    ?     .         - .               .

               ,          .  ,  , ?   (),    -      .[7 -  . .   :   //     . 2014. 4 (99). . 108109.]

       ,               -    ?    ,   .[8 -         ,      . .]

   ,              : , ,   , , , .           ,          ,    .

   ,   , ,     ,       ,       .

   ,   ,    ,  -  ?    ,    .            .

     ,  , ,      ,    ,                 .

         ,         . ,         ,     ,      , , ,    .   , ,     ,        ,  ,     .  , ,     ,      .   ,      ,        ,  , , ? . ,   ,   ,     ,   .

  ,   ,    ,     .      ,  , -,        (     ),  -,         ,     ,       ?     ( ).

   ,        ,          ( ,   . ,           ). ,   ,       .  , ?  . . , ?              (     ):   ?      ,   ?     ,   ?    .     -       ,            .[9 -  . .     //    :     (   ). .: - .-. -, 2001. . 12.]

          ,         :   , ,  , ;   ;     .        ,        ,    . ,            ( ),  ,     I .      ,         ,    .

  ,            ,        ,   .    . . .           .

,    ,         ,   .[10 - .:  .    . .:  . . , 1911.]            ,                .

             .              .[11 - .:  . .  . .:      //  . .   . .:   , 1997. . 115116;  . .     //    . . 17. 2014. 22. . 440442.]

     ,   ,        .   . .[12 - .:  .   //  . 1994. 10 ; Mosca G. The Ruling Class // The Logic of Social Hierarchies. Chicago, 1971; Pareto V. Elites and Their Circulation // Structured Social Inequality: A Reader in Comparative Social Stratification. New York, 1969. (          , , .)]   ,  ,     .     , ,      .

,      ?  ,   ,  , ?      .  :     ,  ?  .               ?  .

              .   . ,     : ,          , ,   ,   ,         .          .    ,   ,       ()  .

      ?    ,   ,         .            ,      .   ,  ,         ,  ,   ,     .  ,       ,      .

   ,  ,                 (     ).

    ,    ,    ,   ,            ,         .[13 - .:  .    . .:  ? , 1992. . 452471;  . .    :  .      (. , . , . ) //    . . . . 2016. 3 (35). . 186191.]  ?        .[14 - .:  . .        //   . XXI . 2013. 3 (28). . 46;  . .       //      . 2011. 4. . 271277.]

,                . ,             ();      ();         ();     ,   ,   ,     ();      (, ),        .

             ,       ,    ,   .             -  -  -        ,    ?  -.

           ,         , .   ,  ,     .     ,     ,   ,          ,      .

          ,        (, ,   .)    ,      .    ,     ,        ,  ,  ,          .               ,        .   XIXXX       I  , ,                  ,         .

 ,      ,                   , , ,  ,     ,          -           .

             . .        :    ,   ,   ,    ,   ,    ,   ,  .

 ,  ?    ,      . ,          ,          .    ,    . .   . . ,         ,     ,         ,     .[15 - .:  . .,  . .      //  . 1991. 3. . 175.]  ,        ,    ,   ,      .

  , -      (, ,   ..)    , ,    .     ,          .        ,      ,  ?  .

 ,     ,        ,  ,    ,     .              .

      ,          .  :              ;   ;           .   ,            .

 ,  ,    : ,   .       ,   .             ,  .              ,       .             ,      ,      .   ,          .      ,   .

       ,           ,       ,  , ,                 ,       .   ,    ,          ,            .               ,      .

    ,  ,   ,      ,          ,        .,      ,   .[16 -  . . -      //    ,   . 2015. 1(30). . 38.]

    -     1905 , .  ,        ,         ,     .            .  ,   :     . ,    -  ,        .[17 -  .   :    //  . 1990. 8. . 124.]

,   ,      ,     ,    ,  :       ,   ?         , , ,   () ?     .        () ? ,     ? ,      .   , , ,    .

  ,             ,         .         .  , ,   ,       .           ? .

,    ,           .               .  ,   , ?   . . , ?    ,          .           ,      ,          ,            .[18 -  . .        . . : - . -, 1997. . 39. . :  .  . .: , 1993.]

           ,       ,  . .    -      ,    ,            ,   ,        -  .[19 - .:  .  :   //     . 1989. 2. . 73.]

  ,  ,         (  )   .       ,             ,           ,   ,  -   .[20 - .: Albrow M. Bureaucracy. London: Macmillfn, 1970. P. 46.]

  ?       . ,  ,         ,         ,   ,   ,    ,   , ,     ,         .

                   (      ).          (       ).

      .              .        .   ,   , ?          . ,       ,        , ?  ,    , ? .[21 -  .  . .: , 1990. . 666;  . .     .  //     . 2012. 2. . 7984.]

                ,                ,            .  ,   ,  ,      .

           .

,   ,         ,           .              .           ,    .

          .

-,       - .              ,    .           

-,     -        ,          .    ,          - .           .          .[22 -  . .        . . 37.]

         . .        .

       -  .         .      ,        .

     ,      ?            ,            .    ,             .  ,   ,         ?     .        ,        ,    .

      ,        .         .            ,         .[23 - .: Beetham D. Max Weber and the theory of modern politics. Cambridge, 1985. P. 6381;  . .        . . 3740.]

        .    ,     :

 ,     .            ,   ,         .

  (  ),    ,       .           ,   . ,   ,            ,   ?     ,          ,     .

 ,        .  ?     ,  ,         .

   ,      .    ,        ,    ,   .   , ,              ,   .

         .             ,   ,    ,               .

  ,           ,     ,  .       ,         ,          .[24 - .: Weber M. Wirtschaft und Gesellschaft. Tubingen: Mohr, 1976. S. 126130;  . .      //   . 2007. 6 (33). . 300303.]

  - ?     :

)  ,     ;

)     ;

)           .      ,    ,       ;

)      ?   ,       ;

)                ;        ,        ;

)        (  - );

)         ,     ;       ,             .[25 -  . .   :  . . 107.]

 ,    ,       ,     .      .   ,    ,     ,         . ,    ,        ,         ?  I.,     . , , . ,     .    ,     .   . , ,                 .        ,           .

   ,   ,    , ,   ,  ,    .                ,   . , .   . ,      4050- ,          .   , ?  , ?        .            .[26 - Clegg S. Max Weber and contemporary sosiology of organization // Organizing modernity: New Weberian perspectives on work, organization and society. London, 1994. P. 50.]   ,      , , ,                    ,            .

,    ,     ,     .  ,    ,    ,   ,  ,      .    ,            , ,      ,      ,          .

      ,  ,   ,              () .    ,  , ,            ().             .

 ,     ,    , ,         ,       .  ,      ,      :        .[27 -  .  . .: , 1990. . 688.]

  ?        ,   ,     ,       ,   ,     .    ?    (,   ,     ,   ),        ,   .

   ,    .    ,    ,   ,     .     ?             ,   .  , ,    ,    ,        ,     .         ,         (   ) .

                  ?  XXI .      ,        .       :

          .             .   ,        ,          .  ,        ?  ,       ?        .            ,      90-   .

       ,    .          ,            .        ,           .            ,            ..            ? ,   ..           ?         .      ,      .             .[28 - .:  . .    ( ) // . 1994. 2. . 169172.]

   , ,     , ,  ,   ,    ,         .  ,         ,    ,         ,        -.[29 - .:  .   :   . . 119130.]

    (  )          ?  ,  ,  ,  ,      .

         ?        ,    .            ,                     .

           .           .[30 - .:  . .,  . .  :     . .: , 2005.]    -        :  , ,    .[31 - .:  . .     //  :   . ., 1997. . 5469;  . .      . .:    , 2005. . 2536.]

  ,      XIX    XX , ,  ,    ?       .             , , ,       ,     ,   - .      ,     ,  :    ,                  , ,  ,     ,   ,  .[32 - .: Saunders P. Social Class and Stratification. London, 1990. P. 29; Bealey F. Demokcracy in the Comtemporary State. Oxsford, 1988. P. 45; Mill J. S. On Liberty. Baltimore, 1974; The Role of Constitution in a Changing Society. Oslo, 1991. P. 45; Basu R. Public administration: Consepts and Theores. New Dehli, 1986. P. 4849;  .     //  . : 3. . 12. .: , 1985;  . .   . .:  , 1994. . 18.]

,        ,    ,        ,     (, , ).         ?   ,    ?    .

      ,     . .            ?   . .         , , ,   . .   .             .     , ,       ,              .

  ,         ,         , ,   ,     ,    [33 - .:  .  :   //     . 1989. 2. . 73.],     . .             . . , ,   . , ,        ,        .[34 - .:  . .   :   //    . 1993. 3. . 175.]    ,       ,          .

           .      .  ,        ? .             .  ,           ,       .      ,              ,  ,         .

         ,        ,   ,    .    ,          .

        .       ,                     . ,     ?      ,         ,     .       ,    .

     ,        ,     . . ,      ( , ).    ,     ,          ,      ,   ,   ,      ,  ,     (  -)   .

 ,    ( )   ,  , ,    ? ,  ,  .      ,   .        ,  ,     .    ,     , , ,        .          .    , ,  ,            .           ,  - (-) .   ,      ,      - ,        .

      ?  ,  ,    ,   ? .[35 - .:  . .     -:   //        . .:  , 1995. . 115121.]    ,     ,  ,         .

       ,       .             , -,       , -,     .  ?       ,  .

        .   ()      ( )     ()   .          .      ,     .       ,       ,        -        .      ,     .  ,    ,         .

,        ,   ? .   ,        ,     ,   ?      ,   .

 ,             ,   ,       .    ,       .[36 -  .]

         ,   ,     ,  , ,  .           ,       ,    ,    ,     ,     . ,       , , ,      ,     .                 ,     .

         - .     ,      . . . ,        ,      .

   .         . .          ,              . ,      ,     .

 ? .    . , .   .    ,      ,    ,        .   ,      .        ,      .

  .     .  (.   ).

 ? . . , .          ,     .  ?     ,  .       ? ,  ? .            .          .               .          .     (  )        . -       .               , ,   , ,     .

      (.   .).     ,            .  ,  ,   ,      ,   ?   -     ,     .       ,             .

   . , . , .   .         .          ,        .   ,               ,      ,         .      ,  :     ,      ,    .

 .    ? . , . , .   .     ,  ,         .  ?    ,          .         .        ,     ,       ,   .

 ,         .      ,      ,     .[37 - .:  . .   . .: , 1995. . 2732.]

    , ,        ,       .      ,            .

        ,         .      ,          .




  .


   .

   ,     (https://www.litres.ru/a-v-makarin/rossiyskaya-burokratiya-problemy-i-perspektivy/)  .

      Visa, MasterCard, Maestro,    ,   ,     ,  PayPal, WebMoney, ., QIWI ,       .



notes








1


Albrow M. Bureaucracy. London: Macmillfn, 1970. P. 1620.




2


 .     :  ?  // . 1996. 6. . 102.




3


.:  .   . .:   , 1997. . 15.




4


.:  . .   :   //     . 2014. 4 (99). . 105.




5


.:  . . . . . VIII. .; ., 1935. . 263268.




6


.:  .,  . . . 1. .: . -  , 1955. . 270271.




7


 . .   :   //     . 2014. 4 (99). . 108109.




8


        ,      . .




9


 . .     //    :     (   ). .: - .-. -, 2001. . 12.




10


.:  .    . .:  . . , 1911.




11


.:  . .  . .:      //  . .   . .:   , 1997. . 115116;  . .     //    . . 17. 2014. 22. . 440442.




12


.:  .   //  . 1994. 10 ; Mosca G. The Ruling Class // The Logic of Social Hierarchies. Chicago, 1971; Pareto V. Elites and Their Circulation // Structured Social Inequality: A Reader in Comparative Social Stratification. New York, 1969. (          , , .)




13


.:  .    . .:  ? , 1992. . 452471;  . .    :  .      (. , . , . ) //    . . . . 2016. 3 (35). . 186191.




14


.:  . .        //   . XXI . 2013. 3 (28). . 46;  . .       //      . 2011. 4. . 271277.




15


.:  . .,  . .      //  . 1991. 3. . 175.




16


 . . -      //    ,   . 2015. 1(30). . 38.




17


 .   :    //  . 1990. 8. . 124.




18


 . .        . . : - . -, 1997. . 39. . :  .  . .: , 1993.




19


.:  .  :   //     . 1989. 2. . 73.




20


.: Albrow M. Bureaucracy. London: Macmillfn, 1970. P. 46.




21


 .  . .: , 1990. . 666;  . .     .  //     . 2012. 2. . 7984.




22


 . .        . . 37.




23


.: Beetham D. Max Weber and the theory of modern politics. Cambridge, 1985. P. 6381;  . .        . . 3740.




24


.: Weber M. Wirtschaft und Gesellschaft. Tubingen: Mohr, 1976. S. 126130;  . .      //   . 2007. 6 (33). . 300303.




25


 . .   :  . . 107.




26


Clegg S. Max Weber and contemporary sosiology of organization // Organizing modernity: New Weberian perspectives on work, organization and society. London, 1994. P. 50.




27


 .  . .: , 1990. . 688.




28


.:  . .    ( ) // . 1994. 2. . 169172.




29


.:  .   :   . . 119130.




30


.:  . .,  . .  :     . .: , 2005.




31


.:  . .     //  :   . ., 1997. . 5469;  . .      . .:    , 2005. . 2536.




32


.: Saunders P. Social Class and Stratification. London, 1990. P. 29; Bealey F. Demokcracy in the Comtemporary State. Oxsford, 1988. P. 45; Mill J. S. On Liberty. Baltimore, 1974; The Role of Constitution in a Changing Society. Oslo, 1991. P. 45; Basu R. Public administration: Consepts and Theores. New Dehli, 1986. P. 4849;  .     //  . : 3. . 12. .: , 1985;  . .   . .:  , 1994. . 18.




33


.:  .  :   //     . 1989. 2. . 73.




34


.:  . .   :   //    . 1993. 3. . 175.




35


.:  . .     -:   //        . .:  , 1995. . 115121.




36


 .




37


.:  . .   . .: , 1995. . 2732.


